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體反興奮劑字〔2019〕234號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局，中央軍委訓(xùn)練管理部軍事體育訓(xùn)練中心，各司、局，各直屬單位，中國足球協(xié)會(huì)、中國籃球協(xié)會(huì)，各改革試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，有關(guān)行業(yè)體協(xié)：

       現(xiàn)將《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，共同做好反興奮劑工作。

國家體育總局辦公廳（章）
               2019年6月10日         

反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）

       習(xí)近平總書記指出：中國政府對使用興奮劑持“零容忍”態(tài)度，我提倡中國運(yùn)動(dòng)員哪怕不拿競技場上的金牌，也一定要拿一個(gè)奧林匹克精神的金牌，拿一個(gè)遵紀(jì)守法的金牌，拿一個(gè)干凈的金牌。中國將堅(jiān)定主辦一屆像冰雪一樣干凈、純潔的冬奧會(huì)。

       為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于反興奮劑工作的重要指示和批示精神，做好新時(shí)代的反興奮劑工作，保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的身心健康，維護(hù)純潔體育，維護(hù)國家形象和榮譽(yù)，為體育事業(yè)改革發(fā)展、2020年東京奧運(yùn)會(huì)中國體育代表團(tuán)干凈參賽和2022年北京冬奧會(huì)的成功舉辦保駕護(hù)航，根據(jù)當(dāng)前我國反興奮劑事業(yè)面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。

       一、 當(dāng)前反興奮劑工作面臨的形勢

       經(jīng)過30多年的持續(xù)努力，我國的反興奮劑工作取得了長足進(jìn)步，反興奮劑法規(guī)制度體系初步形成，管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本確立，興奮劑檢查、檢測能力明顯增強(qiáng)，宣傳教育的覆蓋面不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)保障和管理措施不斷完善，同時(shí)也為全球的反興奮劑斗爭作出了重要貢獻(xiàn)。

       當(dāng)前國際反興奮劑形勢復(fù)雜多變，極易觸發(fā)政治問題，同時(shí)世界反興奮劑治理體系正面臨重大變革期。國內(nèi)反興奮劑形勢依然嚴(yán)峻，興奮劑違規(guī)事件持續(xù)發(fā)生且有增長態(tài)勢，故意使用興奮劑的問題突出，誤服誤用的風(fēng)險(xiǎn)較高，青少年體育、社會(huì)體育、職業(yè)體育、高校體育不斷被興奮劑侵蝕。備戰(zhàn)和參賽2020年東京奧運(yùn)會(huì)和2022年北京冬奧會(huì)的運(yùn)動(dòng)隊(duì)，也存在一定的興奮劑風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)乎國家的形象、中國體育代表團(tuán)的形象。

       二、指導(dǎo)思想和原則

       （一）指導(dǎo)思想

       以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的體育觀和對反興奮劑工作的重要指示和批示精神，牢固樹立“拿干凈金牌”的理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新為突破，構(gòu)建“拿干凈金牌”的反興奮劑長效治理體系。

       （二）指導(dǎo)原則

       1.短期治標(biāo)和長期治本相結(jié)合。對興奮劑問題零容忍，形成壓倒性態(tài)勢，堅(jiān)決遏制當(dāng)前興奮劑問題高發(fā)、頻發(fā)的勢頭；著眼長效機(jī)制建設(shè)，建立“縱橫交叉、上下聯(lián)動(dòng)”的全覆蓋反興奮劑組織體系，使運(yùn)動(dòng)員及其輔助人員“不能用、不敢用、不想用”。

       2.問題治理和改革創(chuàng)新相結(jié)合。著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題，牢牢抓住查處故意使用的主要矛盾，制定科學(xué)有效的工作措施；改進(jìn)工作方法，發(fā)展創(chuàng)新思維，多學(xué)科、多領(lǐng)域、系統(tǒng)性研究、思考和開展反興奮劑工作。

       3.舉國體制和市場機(jī)制相結(jié)合。發(fā)揮體育行政部門組織協(xié)調(diào)的作用，明確各運(yùn)動(dòng)員管理單位的主體責(zé)任，突出國家反興奮劑機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能；推動(dòng)各級各類體育社會(huì)組織切實(shí)履行反興奮劑工作職責(zé)，不斷拓寬反興奮劑工作的覆蓋面。

       4.自主發(fā)展和國際合作相結(jié)合。發(fā)揮制度優(yōu)勢，以事業(yè)凝聚人心，實(shí)現(xiàn)反興奮劑工作的繼承發(fā)展；開展積極主動(dòng)的反興奮劑對外交流，在反興奮劑全球治理體系變革中發(fā)揮更大作用。

       三、目標(biāo)任務(wù)

       確保2020年東京奧運(yùn)會(huì)和2022年北京冬奧會(huì)中國體育代表團(tuán)干干凈凈參賽，到2020年基本建成“縱橫交叉、上下聯(lián)動(dòng)”的全覆蓋反興奮劑組織體系，到2022年基本建成“拿干凈金牌”的反興奮劑長效治理體系。

       四、工作措施

       標(biāo)本兼治，綜合施策，通過全面加強(qiáng)和完善反興奮劑理論、法規(guī)、組織、預(yù)防、查處、誠信、外事、人才和評估體系的建設(shè)，構(gòu)建打擊興奮劑的全方位、網(wǎng)絡(luò)化的工作機(jī)制，形成一套“拿干凈金牌”的反興奮劑長效治理體系，讓運(yùn)動(dòng)員及其輔助人員“不敢用、不能用、不想用”興奮劑。

       （一）以習(xí)近平總書記關(guān)于反興奮劑工作重要指示和批示精神為根本遵循，構(gòu)建科學(xué)的反興奮劑理論體系

       認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作和反興奮劑工作重要指示和批示精神實(shí)質(zhì)、深刻內(nèi)涵，加強(qiáng)理論研究，構(gòu)建系統(tǒng)的反興奮劑理論體系。

       （二）以推進(jìn)興奮劑違法行為納入刑事制裁為抓手，進(jìn)一步完善反興奮劑法治體系

       完善現(xiàn)行的反興奮劑政策、法規(guī)和制度，提高違規(guī)成本，形成最大的高壓震懾態(tài)勢。積極推進(jìn)國務(wù)院《反興奮劑條例》修訂，與國務(wù)院相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，明確各自在反興奮劑工作中的職責(zé)和任務(wù)。加強(qiáng)對《世界反興奮劑條例》和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、指南的研究，確保我國反興奮劑規(guī)定和相關(guān)政策符合國際通行標(biāo)準(zhǔn)和做法。

       （三）以“縱橫交叉、上下聯(lián)動(dòng)”全覆蓋為支撐，構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰的反興奮劑組織體系

       建立“縱橫交叉、上下聯(lián)動(dòng)”全覆蓋的反興奮劑組織體系，厘清責(zé)任，明確目標(biāo)，聯(lián)防聯(lián)控。縱向要構(gòu)建省級反興奮劑組織體系，省級體育主管部門和省級反興奮劑機(jī)構(gòu)齊抓共管，橫向要在總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和國家運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)建立興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)上至國家隊(duì)、下到省級運(yùn)動(dòng)隊(duì)直至體校層面，層層落實(shí)、層層負(fù)責(zé)，形成從注冊、入隊(duì)到訓(xùn)練、參賽等各環(huán)節(jié)全鏈條管理。

執(zhí)行計(jì)劃3：反興奮劑組織體系

       （四）以“拿干凈金牌”的反興奮劑宣傳教育為先導(dǎo)，構(gòu)建反興奮劑預(yù)防體系

       倡導(dǎo)“拿干凈金牌”的反興奮劑價(jià)值觀，將其融入到運(yùn)動(dòng)員、教練員和管理人員等所有相關(guān)人員的思想中、血液中，融入到訓(xùn)練、競賽、生活和管理等所有環(huán)節(jié)中。積極利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端等媒體平臺(tái)開展宣傳推廣，推出一批反興奮劑重點(diǎn)新聞報(bào)道。開發(fā)推廣反興奮劑題材文化產(chǎn)品和服務(wù)。

       全面推進(jìn)以“拿干凈金牌”價(jià)值觀為基礎(chǔ)的全覆蓋、全周期、常態(tài)化、制度化的反興奮劑教育。全覆蓋做到上至總局各部門、各省（區(qū)、市）體育局領(lǐng)導(dǎo)，下至運(yùn)動(dòng)隊(duì)中的每一人，無一遺漏，并逐步由專業(yè)運(yùn)動(dòng)員群體覆蓋至體育運(yùn)動(dòng)參加者；全周期做到運(yùn)動(dòng)員和輔助人員從入隊(duì)開始直至運(yùn)動(dòng)生涯結(jié)束的整個(gè)過程；常態(tài)化做到把教育融入到運(yùn)動(dòng)員和輔助人員的訓(xùn)練、競賽、生活和管理中去，真正入腦入心；制度化把教育的機(jī)制、模式和內(nèi)容固化，成為必須要完成的強(qiáng)制性工作任務(wù)。建設(shè)專門的反興奮劑教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開發(fā)針對競技體育、群眾體育、學(xué)校體育和職業(yè)體育，以及針對運(yùn)動(dòng)員、教練員、輔助人員及家長等不同群體的教育項(xiàng)目和教材。

       建立興奮劑風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提升對食源性、藥源性興奮劑問題的防控能力。加強(qiáng)國家隊(duì)肉食品、藥品和營養(yǎng)品安全使用檢測監(jiān)控，建立食品、營養(yǎng)品使用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。研發(fā)運(yùn)動(dòng)員常用藥物安全使用查詢系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布年度《禁用清單》及相關(guān)政策規(guī)定解讀等。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員行蹤信息申報(bào)、治療用藥豁免申請的培訓(xùn)和管理。加強(qiáng)興奮劑問題綜合治理。

       （五）以情報(bào)調(diào)查和科技助力為手段，構(gòu)建公正、專業(yè)、權(quán)威的興奮劑查處體系

       加大檢查力度，將所有奧運(yùn)項(xiàng)目列入國家檢查庫，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)員的檢查頻次，開展情報(bào)導(dǎo)向的目標(biāo)檢查，增大運(yùn)動(dòng)員生物護(hù)照監(jiān)控范圍；采取多種手段逐步擴(kuò)大檢查覆蓋面，加大青少年體育、社會(huì)體育和職業(yè)體育的檢查力度。積極推進(jìn)反興奮劑領(lǐng)域的新技術(shù)、新手段的應(yīng)用，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)和人工智能的反興奮劑智慧管理平臺(tái)；提升北京興奮劑檢測實(shí)驗(yàn)室的能力和水平，擴(kuò)大檢測窗口，增加長效代謝物檢測方法，提高同位素質(zhì)譜檢測能力；積極推進(jìn)上海興奮劑檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；加大情報(bào)和調(diào)查的力度，更多應(yīng)用非檢測手段查處興奮劑違規(guī)，不斷提升興奮劑違規(guī)的查處、威懾能力。

       規(guī)范奧運(yùn)會(huì)等重大綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的反興奮劑工作，制定綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)反興奮劑工作指南；做好2020年東京奧運(yùn)會(huì)和2022年北京冬奧會(huì)中國體育代表團(tuán)反興奮劑工作，確保運(yùn)動(dòng)員干干凈凈參加奧運(yùn)會(huì)；配合北京奧組委和杭州亞組委，圓滿完成北京冬奧會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)反興奮劑工作；做好2019年山西二青會(huì)、2020年內(nèi)蒙古十四冬會(huì)、2021年陜西十四運(yùn)會(huì)反興奮劑工作。

       （六）以加大處罰和責(zé)任追究力度為重點(diǎn)，構(gòu)建運(yùn)動(dòng)員及輔助人員反興奮劑誠信體系

       進(jìn)一步完善、規(guī)范并嚴(yán)格運(yùn)動(dòng)員、輔助人員和相關(guān)單位的紀(jì)律處罰和處分；加強(qiáng)背景審查，規(guī)范興奮劑違規(guī)人員的管理、使用和監(jiān)督；及時(shí)發(fā)布興奮劑違規(guī)信息、處罰結(jié)果和禁止合作人員名單，加大處罰的公開曝光力度；協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，將嚴(yán)重違規(guī)人員列入失信者黑名單，限制其繼續(xù)參與體育運(yùn)動(dòng)，關(guān)聯(lián)其升學(xué)、評獎(jiǎng)、晉升、職稱評定甚至經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。

       （七）以加強(qiáng)對外交流合作為契機(jī)，構(gòu)建新型、友好的反興奮劑對外交流體系

       從體育行政部門、中國奧委會(huì)、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)及反興奮劑專門機(jī)構(gòu)層面主動(dòng)開展反興奮劑對外交流，充分履行大國反興奮劑義務(wù)。加強(qiáng)和國際奧委會(huì)、世界反興奮劑機(jī)構(gòu)、國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)和各國反興奮劑機(jī)構(gòu)的合作，支持和幫助發(fā)展中國家提升反興奮劑工作水平，講好中國反興奮劑故事，展示中國政府的堅(jiān)決態(tài)度和決心，展示中國反興奮劑工作的專業(yè)、公開、透明的形象，不斷為全球反興奮劑事業(yè)和反興奮劑治理提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧和力量，不斷擴(kuò)大中國在全球反興奮劑領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

       （八）以各級各類反興奮劑人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、專業(yè)的人才體系

       培養(yǎng)、構(gòu)建一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、專業(yè)的反興奮劑人才隊(duì)伍，制定并實(shí)施反興奮劑專業(yè)人才培訓(xùn)規(guī)劃，多渠道招募人才；加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室專家技術(shù)隊(duì)伍的培養(yǎng)和遴選，引進(jìn)高層次國際、國內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才；推動(dòng)反興奮劑課程進(jìn)高校，與高校合作培養(yǎng)和儲(chǔ)備專業(yè)人才；加強(qiáng)反興奮劑新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。

執(zhí)行計(jì)劃8：反興奮劑人才體系

       （九）以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，構(gòu)建注重質(zhì)量和實(shí)效的評估體系

       建立反興奮劑監(jiān)督考核機(jī)制，對各省（區(qū)、市）體育局、總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)反興奮劑工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。落實(shí)責(zé)任制，形成分級獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立嚴(yán)格的問責(zé)制度，明確可操作、可衡量的具體措施。建立科學(xué)的考核評估體系，加大反興奮劑工作落實(shí)的指導(dǎo)和監(jiān)督問責(zé)。

       五、組織實(shí)施

       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

       各省（區(qū)、市）體育局、總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要高度重視反興奮劑工作，明確自身的反興奮劑主體職責(zé)，把反興奮劑工作擺上重要日程，精心謀劃，狠抓落實(shí)。

       （二）深化改革創(chuàng)新

       深化反興奮劑工作管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，進(jìn)一步理順總局科教司和反興奮劑中心的職責(zé)，形成權(quán)責(zé)清晰、管辦分離的工作格局。

       （三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

       積極建立與國務(wù)院相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工和責(zé)任，加大對非法興奮劑生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口的打擊力度。體育系統(tǒng)各相關(guān)部門建立定期協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反興奮劑工作。

       （四）加強(qiáng)總局反興奮劑中心建設(shè)

       不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)。明確重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)制度建設(shè)，提升治理能力和水平，盡職履責(zé)，創(chuàng)新發(fā)展，建成獨(dú)立、公正、專業(yè)、權(quán)威的國際一流反興奮劑機(jī)構(gòu)。

       （五）強(qiáng)化實(shí)施保障

       各有關(guān)單位要分解本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，制定工作措施，建立目標(biāo)任務(wù)考核制度，明確任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人。總局科教司和反興奮劑中心對各省（區(qū)、市）體育局、總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)反興奮劑工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，科學(xué)評估、嚴(yán)格問責(zé)，形成分級獎(jiǎng)懲機(jī)制。