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　　為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，合理確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員身份，切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，高質(zhì)量完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點各項工作，我辦根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)、政策和文件精神，結(jié)合江門市司法局的修改意見，形成《新會區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(修改意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求修改意見。請于2021年2月23日前將意見以書面形式反饋我局，并將電子版發(fā)送我局郵箱（聯(lián)系人：林婷婷，聯(lián)系電話：6373013）。

　　1.通過電子郵件將意見發(fā)送至：[email protected]，郵件主題請注明“《新會區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(修改意見稿)》意見反饋”。

　　2.通訊地址：江門市新會區(qū)會城街道西門路農(nóng)林新村2座，郵編529100；請在信封注明“《新會區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(修改意見稿)》意見反饋”。

　　附件：新會區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(修改意見稿)

新會區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年2月5日

附件：

新會區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(修改意見稿)

　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕6號）、《中共新會區(qū)委辦公室新會區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新會區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案的通知》（新委辦〔2018〕1號）等文件精神，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)作為改革的重點內(nèi)容，既是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的需要，也是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，合理確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，高質(zhì)量完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點各項工作，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)、政策、文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)重新提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、堅持成員身份確認(rèn)的基本原則

　　（一）堅持依法界定的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程或村規(guī)民約為補充。凡是法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行；對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程或村規(guī)民約有規(guī)定或約定的，在不違背法律法規(guī)和政策前提下可按約定執(zhí)行。

　　（二）堅持充分發(fā)揚民主的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)應(yīng)充分尊重成員主體地位，實行民主管理和民主監(jiān)督，成員身份確認(rèn)方案和名單由村民會議民主決定。確認(rèn)過程充分體現(xiàn)公開、公平、公正，既要堅持民主協(xié)商、讓大多數(shù)人認(rèn)可，又要防止借村規(guī)民約非法剝奪或損害少數(shù)人的合法權(quán)益。

　　（三）堅持尊重歷史的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)應(yīng)尊重當(dāng)時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的客觀實際，堅持實事求是，因地制宜，切實維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。

　　（四）堅持農(nóng)村社會穩(wěn)定的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)應(yīng)積極穩(wěn)妥地處理好各種利益關(guān)系，及時化解矛盾糾紛，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。任何組織和個人不得以民族、性別、年齡、宗教信仰、婚姻關(guān)系、財產(chǎn)狀況等理由，剝奪或非法限制村民平等享有成員身份的權(quán)利。

　　二、身份界定日的確定

　　原則上，以實行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的日期作為本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定日。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會）負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村，參照本指導(dǎo)意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定各村的成員身份確認(rèn)辦法，并組織實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定日與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作日期不一致的，要提前1個月向本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公布。

　　三、成員身份確認(rèn)的政策界限

　　成員身份確認(rèn)必須統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做到尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可，合法、準(zhǔn)確、不遺漏，切實保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益。

　　（一）成員身份的取得。

　　具有下列情形之一的，可取得本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份：

　　1.原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的社員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。

　　2.實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員所生的子女，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。

　　3.因合法的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，將戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員，認(rèn)定取得本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。

　　4.因國防建設(shè)或者其他政策性原因，將戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員，認(rèn)定取得本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。

　　5.符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程等有關(guān)規(guī)定的。

　　（二）成員身份的喪失。

　　具有下列情形之一的，喪失其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份：

　　1.死亡或被依法宣告死亡的，自死亡或宣告死亡之日起喪失；

　　2.依法或申請取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，自取得之日起喪失原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份；

　　3.本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法解散的；

　　4.因戶口遷出本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，且不符合保留成員資格規(guī)定的，自遷出之日起喪失；

　　5.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員到港、澳、臺地區(qū)或外國居住生活，并取得所移居地區(qū)或國家的永久居留權(quán)或國籍的，自取得永久居留權(quán)或國籍之日起自動喪失原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份；

　　6.按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定不應(yīng)保留或本人以書面形式放棄成員身份的。

　　（四）其他情形

　　上述情形之外的其他人員，是否屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，應(yīng)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議表決確定。

　　四、成員身份確認(rèn)的工作步驟

　　（一）組建工作機構(gòu)。在村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由村（組）干部、村民代表組成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)相關(guān)事宜。

　　（二）制定工作方案。工作機構(gòu)組織召開村民代表會議，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策等規(guī)定，結(jié)合實際，確定界定日，制定成員身份確認(rèn)工作方案，明確工作細(xì)則和具體要求。

　　（三）開展宣傳動員。采取群眾喜聞樂見方式，廣泛宣傳成員身份確認(rèn)的目的意義；村委會及時發(fā)布開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織村民登記公告，明確登記對象、登記基準(zhǔn)日、登記時間、登記方式等內(nèi)容，讓農(nóng)民群眾知曉、參與身份確認(rèn)工作。

　　（四）成員身份確認(rèn)程序

　　1.全面調(diào)查摸底。工作機構(gòu)對戶籍在村內(nèi)的所有人員進(jìn)行清查，清查工作以戶籍為基本依據(jù)，確定村內(nèi)所有人身份，實行一戶一表，填寫農(nóng)村集體經(jīng)濟組織村民登記表，匯總分析人員名單和結(jié)構(gòu)，收集整理審查有關(guān)檔案和證明材料。對整理審查后的結(jié)果在村務(wù)公開欄、村民自然居住地進(jìn)行第一次公示，公示期不少于5個工作日，公示期內(nèi)可提出異議，并通過各種方式告知相關(guān)人員，確保人人知曉，戶戶明白。

　　2.實施民主決策。依據(jù)摸底調(diào)查情況和第一次公示結(jié)果，召開村兩委（擴大）會議，按照上級法規(guī)和文件要求，綜合考慮各方面的因素，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)初步辦法，形成成員建議名單。辦法和成員名單等資料報鎮(zhèn)（街、區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核無誤后，進(jìn)行第二次公示。公示無異議，提交村民會議表決，確定本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員名單。

　　3.審核公示確認(rèn)。將村民會議通過的成員身份確認(rèn)辦法和成員名單等進(jìn)行第三次公示。公示無異議，對成員進(jìn)行造冊登記，由每名成員簽字確認(rèn)其成員身份。公示有異議，由工作機構(gòu)重新核查，若分歧較大，需重新提交村民會議討論決定。

　　4.報送備案歸檔。收集整理成員身份確認(rèn)有關(guān)的會議記錄、工作方案、公示材料、成員名冊、圖片影像等重要材料，按有關(guān)規(guī)定留存歸檔。各村將本村集體經(jīng)濟成員身份確認(rèn)工作方案、成員名冊的電子文檔、紙質(zhì)文檔上報各鎮(zhèn)（街、區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)審核后，匯總上報區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會）是成員身份確認(rèn)責(zé)任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要抽調(diào)專門人員組成指導(dǎo)組，落實工作職責(zé)，指導(dǎo)、推進(jìn)和監(jiān)督各村組做好成員身份確認(rèn)工作。在區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源、民政、公安、婦聯(lián)、司法等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)成員身份確認(rèn)工作有序、規(guī)范開展。要加強輿情調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，確保工作任務(wù)順利完成。

　　（二）廣泛宣傳引導(dǎo)。要把宣傳工作貫穿始終，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會）、各有關(guān)部門要加大對《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》《江門市婦女權(quán)益保障規(guī)定》等政策法規(guī)宣傳解釋的力度，引導(dǎo)帶動廣大農(nóng)民群眾理解、支持和參與成員身份確認(rèn)的相關(guān)工作，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革過程公開透明，促進(jìn)歷史遺留疑難問題有效解決。

　　（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、各村在成員身份工作中要遵守工作紀(jì)律，任何單位或個人不能阻撓、破壞成員身份確認(rèn)工作。建立責(zé)任追究制度，堅決查處成員身份確認(rèn)中的違法違規(guī)違紀(jì)行為，對違反工作紀(jì)律、濫用職權(quán)、徇私舞弊、損害成員正當(dāng)權(quán)益的單位或當(dāng)事人，要打擊處理，嚴(yán)肅追究其責(zé)任；造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

　　（四）當(dāng)事人對成員資格有異議的，可向所在鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會）提出申請，鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會）應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策及時進(jìn)行處理，拒不處理或逾期不作處理的，當(dāng)事人可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　六、附則

　　（一）本指導(dǎo)意見印發(fā)前已確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，且符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策和本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的，其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份繼續(xù)有效。

　　（二）法律法規(guī)和上級政策對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（三）本意見自年月日起施行，有效期五年。